21世纪经济报道记者  凌晨  西安报道

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2月15日，西安市举行推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式。

据悉，此次推进“北跨”发展集中开工的项目150个，总投资1324.63亿元，年计划投资374.96亿元。

其中，先进制造业项目42个、服务业项目8个、城建及基础设施项目64个、生态环保项目5个、社会民生项目31个，总体呈现出产业占比高、科技含量足、带动能力强、基础配套全、社会效益好的特点。

值得一提的是，目前，西安市已制定《西安市推进“北跨”发展行动方案（2023-2025年）》《西安市推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案，正在征求意见。

上述一系列实施方案将锚定产业强市目标，统筹推进“北跨”发展，全面启动、完善产业发展规划，坚持以城带产、以产兴城、产城融合，持续优化存量、引入增量，加快形成渭河南北呼应、交通贯通成网、业态融合互补、渭河成为城中河的拥河发展模式。

陕西省社科院经济所副研究员冉淑青对21世纪经济报道记者说道：“2018年，《大西安2050空间发展战略规划》首次提出‘北跨、南控、西进、东拓、中优’空间发展战略，‘十四五’规划改为‘北跨、南控、西融、东拓、中优’，成为近年来西安空间发展的总纲领。西安南侧为秦岭生态保护区，发展空间受限；北边为广袤的渭河冲积扇平原，具备大规模城市建设的先天条件，因此，西安跨过渭河向北发展，使得渭河成为西安的市内河成为西安空间发展的必然选择。”

实现区域经济总量较2020年增长50%

事实上，西安渭北地区在交通、土地、产业、人口等资源方面已深入建设多年。

公开资料显示，西安实施“北跨”战略实施多年，建设了渭北工业集中区的高陵、临潼、阎良等三个工业组团，托管区西咸新区的空港新城、泾河新城、秦汉新城也在渭河以北。上述区域共同在渭河以北形成了一条包括汽车、现代装备、通用航空、新材料等在内的先进制造业发展走廊，也是西安先进制造业发展的重要承载区。

据悉，西安“北跨”主要涉及高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域。

西安市政府资料显示，上述重点区域总面积1410平方公里，2020年底常住人口133.37万人，地区生产总值1127.28亿元。

对于西安“北跨”重点区域到2025年的发展目标，西安市也从交通、科创产业、产城融合以及营商环境方面作出具体规划。

具体来看，首先率先打造渭河南北和渭北区域东西向立体化、高质量交通网络，推动中心城区与渭北区域建立更加紧密的高效率通勤体系，其次打造“双中心”“北跨”科创走廊，建设成为创新引领的先进制造业新高地，形成西安高质量发展新的区域增长极。

同时形成以产城融合为导向，推动产业功能与城市功能有机融合、生产生活生态功能复合，实现宜居宜业高标准高品质，最后推进区域一体化营商环境建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

整体来看到2025年，实现区域经济总量较2020年增长50%，将渭河两岸和渭北区域打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

值得一提的是，今年政府工作报告中提出加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”。

冉淑青对21世纪经济报道记者说道：“‘北跨’战略的实施对于拉大西安城市骨架，扩容城市经济增长空间具有重要意义。同时，《西安都市圈发展规划》明确提出，着力推动富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、耀州等组团发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，积极培育都市圈发展重要支点。因此，“北跨”也是西安落实《西安都市圈发展规划》的重要支撑。”

“八个系统”协同发力

为了实现“北跨”发展战略目标，未来西安重点将在“八个系统推进”上发力。

城市骨架拓宽进一步促进空间新格局形成。未来西安将实施“东西牵引、重点突破、南北联动”发展行动，构筑更高效开放、更创新合作、更健康活力、更绿色安全的空间新格局，全面提升“北跨”区域综合承载力和竞争力。

现代产业体系发展是区域发展坚实基础。为此，西安系统构建“北跨”高质量现代产业体系：坚持优化区域产业链布局，把实体经济特别是先进制造业做实做强做优，开展产业链联动协作行动，构建大中小企业配套、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态格局。

冉淑青认为，筑牢产业是人口实现“北跨”的基础。这就需要在西安都市圈范围内统筹规划建设城市快速交通体系，提升都市圈通勤效率和水平与产业发展水平。

为了进一步实现区域互联互通，基础设施建设方面，重点区域将全面提升基础设施水平和服务能力，完善航空门户枢纽功能，建立综合交通网络体系，保障“北跨”区域生产生活用水、用电需求，推广新型基础设施，提升产业、人口综合承载力。

同时系统推进区域开放合作发展，比如做优开放通道、做好开放平台、做大开放载体，加强区域内各主体间开放合作，提升渭北地区的知名度、参与度和影响力，辐射带动周边区域发展。

多位受访专家对21世纪经济报道记者表示，上述项目开工是西安“北跨”的重要一步，将进一步促进区域融合发展，疏解中心城区功能，推进基础设施完善和产业延伸，为西安市推动实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略、建设更高能级的国家中心城市提供有力支撑。

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